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甘肅省落實黨風廉政建設責任制推進懲治
和預防腐敗體系建設檢查考核辦法(試行)

(2012年6月25日,中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳
甘辦發〔2012〕99號文件印發)

來源:甘肅省紀委    發布時間:2013-10-17 12:04 分享

第一章 總  則

第一條 為進一步落實黨風廉政建設責任制,推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,依據《中共中央、國務院印發〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉的通知》(中發〔2010〕19號)和中央紀委《關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法(試行)》(中紀發〔2009〕13號),結合我省實際,制定本辦法。

第二條 全省落實黨風廉政建設責任制推進懲治和預防腐敗體系建設檢查考核工作(以下簡稱檢查考核工作)在省委、省政府的領導下進行,由省黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組(以下簡稱領導小組)負責組織實施。

第三條 檢查考核工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,發揮檢查考核的導向、促進和保證作用,督促全省各級領導班子和領導干部認真落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,為推動科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴提供有力保障。

第四條 檢查考核工作堅持實事求是、客觀公正,依紀依法、民主公開,突出重點、注重實效的原則。

第五條 檢查考核的范圍是:市(州),省直部門、單位,省人大、省政協專門委員會及內設機構,省高級人民法院、省人民檢察院。每年可根據需要確定重點檢查考核單位。

檢查考核的對象為上述范圍內的省管領導班子和領導干部(不包括班子成員中的省級領導干部和現役軍人)。

第六條 檢查考核工作除換屆等特殊情況外,原則上每年組織一次,在當年年底或次年年初進行。

檢查考核工作可與省管領導班子和領導干部工作目標考核、年度考核以及巡視工作相結合。當年已被省委巡視組巡視過的地區和部門(單位)不再重復檢查考核。

第二章 檢查考核內容

第七條 在執行黨風廉政建設責任制方面,重點檢查考核以下內容:

(一)領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設履行全面領導責任,把反腐倡廉建設與經濟社會發展和業務工作緊密結合同研究、同部署、同落實的情況;牽頭單位履行主抓責任,協辦單位按照職能分工完成所承擔工作任務的情況;紀委(紀檢組)協助黨委(黨組)組織協調和督促檢查落實反腐倡廉工作的情況;

(二)領導班子主要負責人履行黨風廉政建設第一責任人職責,對反腐倡廉建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦的情況;領導班子其他成員根據工作分工,對職責范圍內的黨風廉政建設落實領導責任的情況;

領導干部遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等廉潔自律規定和自覺接受監督的情況。

第八條 在推進反腐倡廉工作方面,重點檢查考核以下內容:

(一)遵守黨的政治紀律,保證黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署貫徹落實的情況;

(二)加強作風建設,保持與人民群眾密切聯系的情況,特別是加強效能建設、轉變機關工作作風的情況。

(三)加強以領導干部為重點的反腐倡廉宣傳教育,構筑拒腐防變思想道德防線的情況;

(四)健全反腐倡廉制度體系,增強制度執行力的情況;

(五)強化監督制約,保證權力正確行使的情況;

(六)深化體制機制制度改革,從源頭上防治腐敗的情況。

(七)開展專項治理,解決群眾反映強烈的突出問題的情況;

(八)保持懲治腐敗強勁勢頭,查辦違紀違法案件的情況;

(九)加強基層黨風廉政建設,促進社會和諧穩定的情況;

(十)其他需要檢查考核的工作。

第九條 在懲治和預防腐敗長效機制建設方面,重點檢查考核以下內容:

(一)認真貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳印發〈關于加強領導干部反腐倡廉教育的實施意見〉的通知》(甘辦發〔2011〕97號),構建充分發揮教育說服力和制度約束力整體功效的黨性黨風黨紀教育機制,加強反腐倡廉教育制度建設的情況;

(二)健全對黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署執行情況定期檢查、專項督查制度和紀律保障機制,加強反腐倡廉監督制度建設的情況;

(三)建立完善廉政風險防控工作相關規定,逐步形成腐敗預警機制,不斷完善改革推進機制,加強反腐倡廉預防制度建設的情況;

(四)建立重大案件督導督辦機制,健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制,健全反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判、處置機制,加強反腐倡廉懲治制度建設的情況;

(五)健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制,加強糾風工作長效機制建設的情況;

(六)落實和完善反腐敗領導體制和工作機制、形成懲治和預防腐敗體系建設工作合力,組織人民群眾參與反腐倡廉建設,運用多種措施系統治理腐敗等情況。

第三章 檢查考核步驟和程序

第十條 領導小組辦公室根據省委的部署要求,制定年度檢查考核工作實施方案,細化檢查考核的范圍對象、重點內容、方法步驟、評價標準和工作要求。

第十一條 年度自查。由各地各部門各單位組織對本地本部門本系統落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設情況進行全面自查,形成年度自查報告,并填寫推進懲防體系建設工作自查統計表,報領導小組辦公室。

第十二條 重點檢查考核。由領導小組統一組織檢查考核組,采取聽取匯報、查閱資料、實地察看、專項檢查和民主測評、個別談話、問卷調查等方式,對市(州)和省直部門(單位)進行檢查考核。

(一)發布預告。領導小組提請省委向被檢查考核單位下發檢查考核通知;檢查考核組通過一定的方式在被檢查考核單位發布檢查考核預告,公布檢查考核的時間、對象、內容及檢查考核組聯系方式等事項。

(二)述職述廉。由檢查考核組組織,被檢查考核單位領導班子和領導干部采取召開干部大會或提供書面材料兩種方式進行述職述廉。

述職述廉的主要內容包括執行黨風廉政建設責任制、推進懲治和預防腐敗體系建設、遵守《廉政準則》的情況,以及存在的突出問題和改進措施等。領導小組可結合每年的反腐倡廉工作實際確定述職述廉的重點內容,必要時也可點題述職述廉。

(三)民主測評。由檢查考核組組織黨員干部以無記名方式,對領導班子和領導干部分別進行民主測評,測評的內容包括領導班子和領導干部履行黨風廉政建設職責、遵守廉潔自律規定、加強作風建設及工作成效等方面。

民主測評設置“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“不了解”五個檔次。民主測評表在述職述廉大會召開前發放,大會結束時由檢查考核組統一收回匯總。

市(州)參加民主測評的范圍是:市(州)黨委、人大、政府、政協領導班子成員,市(州)委委員,市(州)紀委、監察局領導班子成員、紀委委員,市(州)法院院長、檢察院檢察長,市(州)黨委工作部門、政府組成部門和部分市(州)屬企事業單位主要負責人,中央和省駐當地部門、單位主要負責人,縣(區、市)黨委、政府、紀委主要負責人,部分黨代表、人大代表、政協委員,市(州)監察局特邀監察員,近年退休的擔任過本級領導職務的老同志,其他需要參加的人員。

省直部門(單位)參加民主測評的范圍是:被檢查考核單位全體黨員干部,直屬單位黨政主要負責同志,近年退休的擔任過本單位領導職務的老同志。人數較多(超過200人)的單位,參加人員范圍由檢查考核組商被檢查考核單位確定。

(四)問卷調查。根據工作需要,領導小組辦公室可組織開展問卷調查,主要了解被檢查考核單位反腐倡廉工作成效及群眾滿意度。問卷調查可委托統計部門實施或在檢查考核時由檢查組實施。

市(州)參加問卷調查的范圍一般為基層黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表及其他需要參加的人員。省直部門(單位)參加問卷調查的范圍一般為工作服務對象和有關方面人員。參加民主測評的人員原則上不再參加問卷調查。

(五)個別談話。檢查考核組同被檢查考核單位干部職工進行個別談話,進一步了解被檢查考核單位及黨政領導班子成員執行黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設、作風建設及廉潔自律等方面的情況、存在的問題及意見建議。

市(州)個別談話的范圍是:黨委、政府領導班子成員,人大、政協部分領導班子成員,紀委副書記,法院院長,檢察院檢察長和部分市(州)直部門主要負責同志,縣(區、市)黨委、政府、紀委主要負責同志,其他要求談話的人員。

省直部門(單位)個別談話的范圍是:黨組(黨委)班子成員、機關各處室和直屬單位的主要負責同志,其他要求談話的人員。

(六)實地察看。檢查考核組通過查閱資料、走訪基層、現場察看、隨機詢問以及專項調查等方式,檢查核實有關情況。

(七)匯總分析。檢查考核組對各方面了解掌握的情況進行匯總分析,形成檢查考核報告,提出初步評價意見。

對檢查考核過程中發現和群眾反映的重大問題,由檢查考核組匯總后報領導小組辦公室。

第四章 檢查考核結果評定

第十三條 檢查考核工作結束后,領導小組通過召開匯報會等方式聽取各檢查考核組工作情況匯報,研究檢查考核評價意見。

領導小組辦公室對各檢查考核組檢查考核情況進行統一匯總,結合平時掌握的情況及相關方面的意見,對照年度檢查考核實施方案的評價標準,提出檢查考核結果的初步意見,由領導小組審定后,報省委常委會研究決定。

第十四條 領導班子、領導干部檢查考核結果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等次進行評定,評定為“好”等次的數量原則上不超過被檢查考核單位總數的30%。

第十五條 在現職崗位任職不足半年的領導干部,檢查考核等次評定由檢查考核組結合現單位檢查考核情況和原單位出具的書面評價意見提出建議。

離崗培訓、掛職鍛煉、因病因事請假半年以上,正在接受紀檢監察機關、司法機關調查處理的領導干部,不參加當年的檢查考核。

第十六條 在檢查考核年度內有下列情形之一的,領導班子及其主要領導、分管領導均不得評定為“好”等次:

(一)在黨風廉政建設方面受到上級通報批評的;

(二)市(州)黨委、政府工作部門主要負責人和省直部門(單位)內設機構、直屬單位主要負責人涉嫌違紀違法被本地、本部門(單位)之外的有關機關立案查處的;

(三)市(州)黨委、政府工作部門主要負責人和省直部門(單位)內設機構、直屬單位主要負責人因效能建設、作風建設等受到上級主管部門問責的;

(四)民主測評“較好”以上票數占總測評人數的比例低于90%的。

第十七條 在檢查考核年度內有下列情形之一的,領導班子及其主要領導、分管領導均不得評定為“較好”以上等次:

(一)領導班子成員涉嫌違紀違法被立案查處或已受到黨紀政紀處分、刑事處罰的;

(二)本單位效能建設考評不合格的;

(三)民主測評“較好”以上票數占總測評人數的比例低于75%的。

第十八條 在檢查考核中,領導班子評定為“一般”或“較差”等次,領導班子主要負責人和紀委(紀檢組)負責人不能評定為“好”等次。

第十九條 領導小組綜合分析各地各部門各單位的年度自查和重點檢查考核情況,形成全省落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設情況報告。

第五章 檢查考核結果運用

第二十條 省委對檢查考核結果在一定范圍內通報,總結推廣經驗,指出存在問題,督促改進工作。

第二十一條 領導小組辦公室通過一定方式向被檢查考核單位反饋檢查考核情況,被檢查考核單位應及時向領導小組辦公室反饋整改落實情況。

第二十二條 檢查考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

(一)檢查考核等次評定為“一般”或“較差”的單位,領導班子、主要負責人和紀委(紀檢組)負責人當年年度考核均不得評定為“優秀”等次。

(二)檢查考核等次評定為“一般”或“較差”的領導干部,當年年度考核不得評定為“優秀”等次,當年和次年度不能提拔任用和評先選優。

第二十三條 對當年檢查考核評定為“較差”等次或連續兩個年度檢查考核評定為“一般”等次的領導班子和領導干部,領導小組辦公室提請省紀委和省委組織部分別按照有關規定進行誡勉談話或組織處理。對存在嚴重問題的,由省紀委按照有關規定進行責任追究或問責處理;涉嫌違法的,移交司法機關處理。

第二十四條 領導干部檢查考核結果歸入本人廉政檔案。

第六章 附  則

第二十五條 本辦法由省黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組負責解釋。

第二十六條 本辦法自印發之日起試行。